關於瓶到瓶
關於專案小組
「瓶到瓶（Bottle to Bottle）」專案由「自然保育與環境資訊基金會」（簡稱自然環資）與「三人恆好有限公司」（簡稱三人恆好）共同發起，目標是提升台灣在PET寶特瓶的再生塑膠使用含量達30%，以減少新生塑膠使用，用具體行動促進資源循環，為守護台灣的山林、海洋與濕地而努力。
「瓶到瓶」是指將使用過的飲料塑膠瓶經過回收、清洗、分解，再製成飲料瓶或食品級容器，以減少新生塑膠的用量，實現塑膠的資源循環。眾多塑膠材料中，寶特瓶所使用塑膠材質 PET 能夠被高度回收且再製成為品質穩定的食品級容器材料。美國 FDA、歐盟 EFSA 也已批准其回收材料再生塑膠 (rPET) 可用於食品和飲料包裝，在法規與業界實務已成熟的環境下，推動寶特瓶 PET 的再生塑膠比例、減少新塑膠用量成為「瓶到瓶」的主力任務。
儘管政府開放法規，但產業端的適應與落實仍需時間與誘因，消費市場也尚未形成對再生塑膠產品的足夠認知與需求。因此我們希望透過倡議與行動，加速市場轉型，讓台灣的飲料與食品包裝朝向更永續的方向發展。
關於國際現況
- 國際塑膠相關稅費開徵
- 歐盟自2021年起，對未回收的塑膠包裝廢棄物徵稅，每公斤0.80歐元 (GOV.UK)。
- 英國自2022年4月起，對再生塑膠含量低於30%的塑膠包裝，徵收每噸200英鎊的稅費 (PwC) (Packaging Law) 。
- 義大利自2024年7月1日起，實施塑膠稅，每公斤新塑膠徵收0.45歐元 (EY US)。
- 食品包材再生塑膠含量邁入法遵時代
- 美國 FDA、歐盟 EFSA 已批准其回收材料再生塑膠 (rPET) 可用於食品和飲料包裝。
- 歐盟《包裝和包裝廢棄物法規PPWR》已於2025年2月11日生效，2026年8月12日正式實施。法案規範2030年PET材質一次性飲料瓶、食品接觸包裝和化妝品包裝再生塑膠含量至少達30%。2040年PET材質食品接觸包裝和化妝品包裝再生塑膠含量至少達50%；一次性飲料瓶至少達65%。
- 美國 FDA《食品接觸再生塑膠指南》指出，須申請 FDA「無異議函」（No Objection Letter, NOL）才能用於食品接觸用途；屬於自願性的個案審查，並無強制性的再生比例要求。
- 南韓《促進節約與回收資源法》草案指出，2023起年產量超過1萬公噸PET原材料生產商等須含 ≥3% rPET，2030年目標為 ≥30% rPET，特別是瓶裝水與非酒精飲料產業；並推行無標籤瓶與回收標示制度。
- 日本《PET飲料瓶設計標準》草案指出，PET飲料瓶必須含有 ≥15% 的工業後回收材料 (PIR)、消費後回收材料 (PCR) 或生物質塑膠。
- 國際飲品廠牌包材轉型 自願性承諾一覽
- 依雲 (evian)：2018年1月，承諾成為循環品牌，並於2025年前將所有塑膠瓶全面轉為使用 100% 再生塑膠 (rPET) 製成。截至2024年5月，在美國市場販售的新evian寶特瓶，已全數採用 100% 再生塑膠 (rPET) 製造。（資料來源：evian）
- 富維克 (Volvic)：承諾在2025年前，歐洲市場的所有塑料瓶將使用100% 再生塑膠 (rPET) 製成。目前，其在德國的全系列產品和法國的即飲瓶裝產品已經使用100% 再生塑膠 (rPET)。（資料來源：Volvic）
- 斐濟 (FIJI Water)：2022年在美國將其標誌性和最暢銷的 500 毫升和 330 毫升瓶裝水轉換為 100% 再生塑膠 (rPET)。斐濟表示將使斐濟水在美國近 65% 的瓶裝水以再生材料取代。該公司承諾在 2025 年將繼續將其所有尺寸的瓶子組合轉換為 再生塑膠 (rPET)。（資料來源：Beverage Industry Magazine）
- 可口可樂 (Coca-Cola)：2018年，可口可樂承諾制定「無廢棄物世界」宏偉目標，即到2030年，公司每銷售一個瓶子或罐子，就收集並回收相當於一個瓶子或罐子的廢棄物；到2025年，實現包裝 100% 可回收；到2030年，瓶子和罐子中 50% 的材料為再生材料。可口可樂的目標是在初級包裝中使用 35% 至 40% 的再生材料，包括到2035年將全球再生塑料的使用率提高到 30% 至 35%。在台灣，2023年更領先業界將瓶身全面改成 100% 優質食品級再生酯粒 (rPET)，「bonaqua®怡漾鹼性水」上市，實踐「瓶到瓶」的永續循環。（資料來源：可口可樂）
- 百事可樂 (PepsiCo)：百事公司承諾在2022年9個歐盟市場為百事可樂品牌使用 100% 再生塑膠飲料瓶。2018年時，百事公司宣佈到2030年在歐盟的 rPET 使用率將達到 50%，2020年時已達到 30%，這個數字是歐盟 2018 年 13% 的 rPET 使用率為基礎，增加了一倍。（資料來源：百事可樂）
- 雀巢水業 (Nestlé Water)：雀巢承諾到2025年，其所有塑料包裝將設計為可回收或可重複使用，並計劃在同一時間內將其塑料包裝中使用的再生塑料比例提高。在歐洲，雀巢承諾到2025年，其瓶裝產品中將使用 50% 的 rPET。（資料來源：雀巢）
- 三得利 (Suntory)：三得利集團目標，2030年在全球範圍內使用 100% 可持續的PET瓶 (再生材料或生物基材料)。（資料來源：Suntory）
關於台灣現況
- 法規現況：台灣飲料與食品業者已具備使用再生塑膠 (rPET) 的法源基礎
- 2018年行政院環境保護署修訂《共通性事業廢棄物再利用管理辦法》。
- 2022年衛生福利部食品藥物管理署頒布《供作食品容器具包裝製造使用之PET再製酯粒原料適宜性申請作業流程》，正式允許PET寶特瓶與食品級塑膠包裝使用再生塑膠，宣告台灣飲料與食品業者已具備使用再生塑膠的法源基礎。
- 市場實踐：台灣瓶到瓶兩大里程碑
- 第一個自願性承諾的本土飲料品牌「台灣主婦聯盟生活消費合作社」：2025年4月自願性承諾，有意願推動旗下PET寶特瓶飲料品牌進入資源循環，提升瓶身的再生塑膠使用比例。2025年5月，推出紅烏龍茶飲，再生塑膠 (rPET) 佔整體瓶身比例為30%。
- 第一個自願性承諾塑膠瓶器製造廠「宏全國際集團」：承諾2024-2028年，達到生產出 100% rPET 瓶目標，旗下之PET寶特瓶飲料品牌，已開始使用再生塑膠製成之瓶器，再生塑膠佔整體瓶身比例達 20%-100%。
議題Q&A
「瓶到瓶」專案小組相關
「瓶到瓶」小組的主要專案目標是什麼？
「瓶到瓶」專案目標是期望推動台灣飲料商 2030 年寶特瓶再生塑膠含量達 30% 以上，對焦國際標準，達到提升再生塑膠含量、減少新生塑膠使用，促進資源循環利用、循環經濟的目標。
「瓶到瓶」將如何為環境帶來影響？
我們的目標是希望減少新生塑膠比例、提升再生塑膠。相對而言，原生塑膠會產生大量二氧化碳，且難以自然分解，再生塑膠能有效減少塑膠垃圾並降低碳排。透過敦促飲料品牌、飲料生產商增加再生塑膠在寶特瓶製造中的比例，我們可以減少塑膠廢棄物、降低石油資源消耗，並減少製造過程中的碳排，對環境有正面影響。
「瓶到瓶」小組對使用塑膠產品的立場是什麼？再生塑膠還是塑膠，為什麼要推廣瓶到瓶，而不是完全不用（禁用）？
我們秉持「不買/不用 ＞ 少買/少用 ＞ 如需購買/使用 優先選擇購買/使用減少環境衝擊的商品」原則。目前台灣每年生產逾50億支寶特瓶，雖有高達95%的回收率，但多數回收料被降級為衣物、建材等用途，無法真正循環再生。我們期望不要降級，讓必須被使用的寶特瓶，有機會回到封閉式循環內，達到資源循環效果。 我們不認為 rPET 是完美解方，但它是邁向減塑與強化回收體系的重要過渡方案之一。
使用再生塑膠會對環境跟減碳帶來的幫助？
使用再生塑膠可以避免一次性塑膠所產生的碳排。以PET為例，rPET的碳排放僅有PET新料的約20%，兩者碳排相差約五倍之多。同時也依據重要飲料生產大廠「宏全國際集團」指出，使用rPET再生料比使用PET新料會減少79%溫室氣體排放。
我可以如何支持「瓶到瓶」？
- 參與連署：用10秒鐘，成為關心減塑的重要聲音，成為市場轉型及政策推進的重要力量！
- 捐款支持：每一份推動社會轉型的工作都需要資源，因此想邀請大家一同用捐款的方式來支持我們，我們一定會善加利用。
- 社群分享：在社群媒體上分享此資訊，讓更多人了解並加入行動，擴大影響力。
- 落實減塑：選擇可重複使用的環保用品，減少購買一次性塑膠產品，支持使用再生塑膠製成的產品，身體力行支持永續。
捐款給「瓶到瓶」的用途？
您的捐款將用於本計畫的倡議工作、遊說行動、活動講座...等各項工作的推動，包含但不限於場地費、講師費、人力執行、行銷宣傳。
如何追蹤「瓶到瓶」的倡議進度？
您可以追蹤「瓶到瓶」的社群平台，即時掌握倡議最新進展及活動消息！
認識再生塑膠 (rPET)
什麼是再生塑膠 (rPET)？它和一般塑膠有什麼不同？
再生塑膠是由回收的塑膠材料（如廢棄寶特瓶）經過回收、清洗、分解、重製後再利用的塑料。技術上，可以重複再利用，但顏色選擇上會有限制。
寶特瓶飲料加入再生塑膠成分，產品價格是否有可能會變貴？
根據主婦聯盟生活消費合作社2025年的估算，再生塑料的成本較原生塑料增加3成約1元。雖然再生塑膠目前成本有時較高，但環境部正以推動塑膠容器使用再生料、採用綠色設計的優惠費率方式，盼帶動新的循環經濟模式。塑膠中心也指出，目前再生塑膠成本較高，部分原因在於要通過各種驗證，若要添加到產品，會拉高成本，需要政府與產業界共同努力。
玻璃瓶循環利用更為環保，為什麼一定要推再生塑膠 (rPET) 的瓶到瓶？
玻璃瓶的循環利用我們很支持，若能達重複利用，也在促進減塑。而塑膠寶特瓶仍是目前主要容器選項，因此推動rPET瓶到瓶有其必要，能減少原生塑膠使用，同時提高廢棄寶特瓶的回收價值，促進回收體系健全運作。我們也非常認同玻璃瓶在特定情境中具有良好的可重複使用潛力，但同時也希望積極推動「再生塑膠 (rPET) 瓶到瓶循環」。
再生塑膠 (rPET) 量源現況為何？
目前台灣的再生塑膠 (rPET) 量源有不足、供不應求現象，常發生廠商需要使用時，是採用國外進口。rPET國內目前主要使用在紡織業，會降級使用，因此使用在寶特瓶可以達成不降解資源循環、再生利用。
塑膠垃圾與環境面
目前塑膠垃圾現況如何？為何減少塑膠垃圾產生如此迫切？
根據環境部 2023 年數據統計，PET 廢塑膠容器回收量總計 124,611,904 公斤，以平均 600cc 寶特瓶為 25 公克計算後，換算應為 49.8 億支寶特瓶。換句話說，台灣每年相當回收了 50 億支寶特瓶。面對如此龐大的塑膠回收量，理應有很多機會可以將塑膠再利用。
為何要推廣塑膠寶特瓶的循環使用？
台灣的寶特瓶回收率高達 95%，但目前大部分 PET 都降解拿去抽砂、做衣服、建材等。因此「瓶到瓶」小組希望的是建立封閉式循環，讓寶特瓶獲得新生命。相較於寶特瓶回收去做衣服，如果使用在寶特瓶上，最大的差別在於配合單一材質、簡化顏料及添加化合物，已近乎可做 100% 全循環。
食品安全相關說明
針對再生塑膠 (rPET) 的食品接觸安全疑慮
台灣申請使用 rPET 食品用途有幾項關鍵要求，包括回收來源必須來自食品用容器，非食品用回收料摻雜率不得超過 5%，並需通過污染物殘留測試、挑戰性測試、微生物檢測等，相關標準參考美國FDA與歐盟EFSA規範。目前國內四家通過製造食品級rPET的業者，皆經科學風險評估與專家審議程序。
再生塑膠 (rPET) 應用在食品包材上，是否會有塑膠微粒的疑慮？相比原生塑膠，再生塑膠是否含有更多塑膠微粒？
塑膠微粒與是不是「再生塑膠」無直接相關，如果製程管理不當、產品設計不佳、或使用環境激烈，都可能釋出塑膠微粒。所以關鍵不是塑膠的來源，而是產品製程、品質控管和使用場景。 塑膠微粒 (microplastics) 可能來自所有塑膠材質，包括原生塑膠與再生塑膠，主要是因為長期摩擦、老化、紫外線、熱力等作用所導致。 但台灣參照國際訂定食品容器級 rPET 明確檢驗標準，包含回收端必須是「食品容器具」，也會要求進行安全性評估報告，需通過去污程序與挑戰性測試，相關標準都參考美國與歐盟規範，在結構穩定性與安全性上已被認可可用於食品接觸用途。
寶特瓶做成瓶片的階段是否會產生塑膠微粒？
寶特瓶瓶片 (rPET) 若來自食品級回收來源，在正常的製程情況下，並經過嚴格的清洗、去污與再製程序，其品質可達到食品容器使用標準。而這不是再生塑膠 (rPET) 專屬問題，而是回收系統與製程品質控管的精進。
再生塑膠是否有毒的疑慮？
合格的食品級再生塑膠（如瓶到瓶使用的rPET）需通過食藥署、美國FDA、歐盟EFSA的食品接觸安全測試，以及符合重金屬、溶出物殘留、氣味影響等標準，重點在於是否用於正確用途，是否通過該用途的檢驗標準。台灣食藥署也於2022年發布「供作食品容器具包裝製造使用之 PET 再製酯粒原料適宜性申請作業流程」，明確規範食品級 rPET 的申請與檢驗標準。
再生塑膠 (rPET) 的結構不穩，不能用於食品容器？
確實不是所有再生塑膠 (rPET) 都能用於食品容器。但經過特定製程與驗證的「食品級rPET」，其結構穩定性與安全性已被歐盟EFSA、美國FDA、台灣食藥署所認可，可以合法用於製作如飲料瓶這類的一次性食品接觸容器。重點在於完善嚴格的回收、清洗、熔融過濾與製程控管之上。
再生塑膠 (rPET) 會不會來自未知回收來源，導致污染消費者？
目前推動的「瓶到瓶」再生塑膠 (rPET)，與坊間常見的「混合回收塑膠*」非常不同。食品級 rPET 原料僅限於回收自飲用類型寶特瓶，來源清楚，且需經過去污程序與挑戰性測試。 *混合回收塑膠：是指回收來源不單一、未經分類純化的塑膠混合料。回收過程中，不同種類、用途、顏色與來源的塑膠被一併處理，例如塑膠袋、洗髮精瓶、包裝膜。
使用再生塑膠 (rPET) 是否比原生塑膠健康？
若材質與品質都合格，選擇使用「食品級 rPET」比起使用「原生塑膠」，對環境更健康，對整體社會的風險也較低。原因是食品級 rPET 來自可控的來源、經過高溫清洗、符合法規標準、減少生產碳排。不能直稱「rPET 原本就比較健康」，前提是達到上述的必要條件，但這是我們努力的方向。
技術面
廢棄寶特瓶除了可以再製成紡織品，可以再製成寶特瓶嗎？
回收 PET 寶特瓶確實可以再製成衣服、鞋子等紡織品，這是目前最常見的回收路徑之一。但一旦變成紡織品後，幾乎就無法再被回收回來製成新瓶子或其他高值用途，這種回收模式稱為「降解」。 而我們現在積極推動的「瓶到瓶」模式，即是希望讓廢棄的 PET 瓶能夠循環再製成新的PET瓶，這樣才能真正達到閉鎖式循環，減少產生塑膠垃圾。
產業應用面
目前台灣常見的「瓶到瓶」模式及案例
目前台灣的「瓶到瓶」模式包含常見的寶特瓶、玻璃瓶，惟PET寶特瓶「瓶到瓶」在台實踐案例還較少。 rPET 寶特瓶案例： 主婦聯盟合作社產品「紅烏龍茶飲」，瓶身再生塑膠比例達30%。 可口可樂旗下「bonaqua®怡漾鹼性水」，瓶身再生塑膠比例達100%。 HDPE 寶特瓶循環、減塑案例： 里仁：洗衣精循環瓶器。 綠藤生機：綠藤五款洗沐產品換新裝，將外包裝塑膠瓶改以100%再生塑膠（Post-Consumer Recycled Plastic）製成。 玻璃瓶循環案例： 台灣啤酒：透過酒瓶回收機制，經過回收、分色、破碎、洗滌、震動篩選、原料再製流程後形成新的玻璃瓶。
目前台灣還有哪些使用再生塑膠 (rPET) 的食品包材案例？
除了寶特瓶之外，台灣也有許多使用 100% 再生塑膠 (rPET) 案例的食品包材案例，根據金元福介紹，包括Costco (好市多) 肉盤、魚盤、壽司盒；家樂福水果盒；全聯部分水果盒、部分蛋糕盒；綠藤生機三日苗盒等。
台灣目前有哪幾家廠商，擁有「供作食品容器具包裝之PET再製酯粒原料」的資格？
衛生福利部食品藥物管理署核准擁有「供作食品容器具包裝之PET再製酯粒原料適宜性」之核備名單，包括遠東新世紀股份有限公司、南亞塑膠工業股份有限公司、新光合成纖維股份有限公司、寶綠特資源再生科技股份有限公司等四家公司。
其他減塑議題面
生物可分解塑膠 (PLA) 是否也是減塑解方？
生物可分解塑膠 (PLA) 確實是永續包材應用的一種路徑，常用在複合包材、農業用膜等用途，能有機會分解、降低垃圾殘留。但 PLA 需要在特定高溫、高濕、厭氧環境下才能有效被分解，且目前回收體系容易與其他塑膠材質混入，導致回收不易，PLA 最終會變成垃圾。
推動再生塑膠 (rPET) 是否會讓塑膠永遠不滅？為何不推行生物可分解塑膠 (例如PLA)？
這也是現在全球永續圈內一直在辯論的兩條路： 一條是：高品質回收、延長壽命、減少原生塑膠投入（如：瓶到瓶 rPET）。這條路目前技術與系統相對成熟，但確實也有侷限，例如混材、髒污。 另一條：生物可分解材料 (PLA、PBAT等)，確實可減少塑膠，但也存在幾個問題： a.多數需在工業堆肥環境才能分解（高溫、高濕、厭氧），若進入自然環境仍可能殘留。 b.若未來大量導入，也可能造成與傳統塑膠混雜、干擾既有回收系統。 因此，沒有單一完美解方，但我們可以針對不同類型的塑膠使用場景，去找出最合適的策略。例如： 可回收瓶裝飲料 → 優先推動「瓶到瓶」制度化與市場化 難清洗或使用時間短的塑膠餐盒 → 可考慮導入生分解材料、商業堆肥機制 所有場景都應往「減量設計、材質單一、延長使用壽命」的目標邁進